平博体育- 平博体育官方网站- APP下载事关22亿人！全国人大代表高文、吕世明联名建议推动可关闭字幕国标全面落地破解听障群体“信息孤岛”｜两会声音

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　　可关闭字幕（Closed Captioning，简称CC）作为破解这一困境的有效手段，早已在国际上（尤其是发达国家）积累了数十年的应用实践。它是独立于视频画面的文字数据流，可在电视画面底部呈现播报稿、语音对白、旁白等文本描述，用户只需通过遥控器即可一键开启或关闭，既满足听障群体的需求，也不影响普通观众的观看体验。美国1996年通过《电信法》，强制电视节目分阶段实施可关闭字幕，2006年起实现100%新英文节目配字幕；2025年6月28日，《欧洲无障碍法案》正式生效，全面强制要求所有面向公众的视听媒体服务，包括传统电视广播和流媒体服务，必须集成可关闭字幕。

　　值得欣慰的是，国家标准《信息技术 可关闭字幕》（GB/T 44882-2024）已于2024年11月发布，2025年6月1日正式实施，填补了我国可关闭字幕领域国标空白，为推广应用提供了自主可控的国际先进标准支撑，但在实际推广普及过程中，仍面临诸多堵点难点。其中有四大突出问题：一是法律法规缺乏强制性指标和实施细则，《无障碍环境建设法》第三十条未明确节目类型、字幕标准、责任主体及罚则，导致电视台和网络平台缺乏执行动力，新闻直播等核心场景成为“字幕盲区”；二是存在技术误解，部分部门将包装字幕与可关闭字幕混同，事实上二者技术隔离、并行不悖，可关闭字幕作为独立数据流，专为听障群体提供语音文本描述，国标已为系统集成扫清技术障碍；三是终端设备支撑不足，当前国内销售的电视机和机顶盒大多未内置符合国标的可关闭字幕解码芯片或软件解码模块，用户无法便捷开启字幕；四是制作成本与标准配套不完善，尽管AI语音识别技术已成熟，新闻播报场景准确率超98%，但缺乏规模化应用和配套产品标准，制约了产业落地。

　　明确强制实施要求，划定时间表与路线图。高文和吕世明建议，由国家广播电视总局牵头修订《广播电视管理条例》，明确可关闭字幕的强制实施要求，制定清晰的实施时间表：力争2026年底前，实现中央及省级广播电视频道新闻直播、应急广播、重大活动等关键节目，同步传输符合GB/T 44882-2024国标的可关闭字幕数据流；努力在2027年底前，将强制范围推广至所有广播电视频道及主要互联网视听平台，实现全覆盖、无死角。